今年中央一號文件將“著力壯大縣域富民產業”獨立成章，與中央經濟工作會議提出的“因地制宜推動興業、強縣、富民一體發展”相呼應，也是以縣域內城鄉融合發展引領鄉村全面振興的具體體現。

　　著力壯大縣域富民產業，一個關鍵詞是“縣域”，應從縣域視角布局鄉村產業體系。當談到鄉村產業振興時，慣性思維會將產業的區域范圍限定在鄉或者村，也就是鄉鎮及以下區域。這一思維是長期以來城鄉二元發展思維的延續，不符合當前產業發展實際。任何一個在鄉域或村域中發展起來的產業，其產業鏈或經濟聯系都不可能僅限于鄉域或村域。隨著我國社會主義市場經濟體制的不斷完善，區域之間、城鄉之間的經濟聯系日益緊密。在這種背景下，鄉村和城鎮之間的產業聯系也日益緊密。即便是特色農業產業這樣一個生產區域在村域范圍內的產業，其產品儲運、加工、營銷以及產前產中產后各環節相關產業都必定要突破村域范圍。從鄉村產業規劃和發展角度來說，縣域內產業鏈聯系密切，易于形成有機整體，是城鄉產業融合發展的關鍵結合點。因此，應跳出鄉村視野，在縣域范圍內規劃產業布局和基礎設施建設，促進三產融合發展。

　　著力壯大縣域富民產業，一個關鍵詞是“產業”，應從農業多功能性視角謀劃鄉村產業發展。產業振興是鄉村振興的重中之重，要依托農業農村特色資源，向開發農業多種功能、挖掘鄉村多元價值要效益，向一二三產業融合發展要效益，強龍頭、補鏈條、興業態、樹品牌，推動鄉村產業全鏈條升級。從“大農業觀”視角看，鄉村產業不等于農業，農業不等于種養業生產。需不斷拓展鄉村產業的業態邊界，從傳統農業種養業向多業態和二三產業等領域延伸，積極拓展鄉村產業鏈，構建現代鄉村產業體系，促進多元化發展，有效推進鄉村產業全面振興。

　　著力壯大縣域富民產業，還有一個關鍵詞是“富民”，應從走向共同富裕視角創新鄉村產業發展模式。一個成功的鄉村產業發展模式，其標志有二：一是產業的市場競爭力強，能可持續發展；二是產業的聯農帶農能力強，能帶動城鄉居民收入和就業增長。因此，要在統籌推進新型城鎮化和鄉村全面振興的框架下，創新鄉村產業發展模式，通過就業吸收、保底分紅、入股參股、服務帶動等方式，讓城鄉居民更多分享產業增值收益，推動興業、強縣、富民一體發展。

　　著力壯大縣域富民產業，需加強統籌謀劃，優化支持政策。

　　一是拓展產業發展政策支持范疇。將鄉村產業發展支持范圍由傳統種養業延伸至鄉村康養、營養健康、休閑農業、農產品電商等領域，開發農業多種功能。同時，由主要集中在農業生產領域向縣域內加工與制造、流通服務等領域延伸，摒棄那種認為鄉村產業就是農業、農業就是種養業的傳統思維，以多業態發展帶動縣域經濟跨越升級。

　　二是強化產業公共服務體系建設。將政府資源重點聚焦于區域特色產業規劃、產業園區建設、區域公用品牌建設、信息平臺建設、生產性以及公共基礎設施建設、產業共性技術研發、產品標準化體系建設等方面，更好發揮政府作用彌補市場失靈。建立產業發展引導基金，多渠道籌措資金，通過市場化方式選擇產業進行幫扶，提升資金使用效率。

　　三是建立健全產業聯農帶農機制。可考慮將聯農帶農機制作為量化企業享受扶持政策的前提條件，形成聯農多扶持多、聯農緊扶持多、聯農穩扶持多的導向。主要通過支持企業吸納就業、合作社經營、原材料供應、社會化服務、區域公用品牌建設等方式，讓鄉村群眾更多參與產業發展過程、分享產業增值收益，切實激發其參與鄉村產業發展的內生動力。通過強化金融支持、財稅優惠、小農戶支持政策等方式，支持縣域勞動密集型產業發展，讓發展成果惠及更多有勞動能力的農村低收入人口，充分激發市場活力，助推企業以市場化機制聯農帶農。

　　四是統籌產業發展與城鄉建設規劃。將產業布局、城鄉物流體系、信息服務體系等產業發展規劃與城鄉基礎設施、公共服務、村莊布局等作為一個整體加以統籌，促進政策形成合力，持續提升效能。

（中國農業大學副校長、國家鄉村振興研究院副院長林萬龍）

原標題：開創鄉村全面振興新局面
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