2025年全國兩會(huì)上，“科技創(chuàng)新”成為高頻詞。城市是科技創(chuàng)新的重要空間載體。一方面，城市是科研機(jī)構(gòu)、人才、設(shè)施等創(chuàng)新要素最為集中的地方；另一方面，城市自身的高質(zhì)量發(fā)展離不開創(chuàng)新。城市的創(chuàng)新及發(fā)展，既需要制定明確的目標(biāo)，還需要遵循一定的規(guī)律和原則。

　　創(chuàng)新目標(biāo)：“六定”

　　城市創(chuàng)新及發(fā)展需要重點(diǎn)注意的問題是，必須切實(shí)按照因地制宜、實(shí)事求是、揚(yáng)長避短、突出優(yōu)勢的原則來進(jìn)行。其中一個(gè)最基本的標(biāo)準(zhǔn)是根據(jù)所在地區(qū)的要素稟賦、產(chǎn)業(yè)水平等來決定在什么領(lǐng)域加大創(chuàng)新，這也成為衡量創(chuàng)新成功與否的最關(guān)鍵的一個(gè)衡量因素。以炙手可熱的新能源汽車產(chǎn)業(yè)為例，深圳、無錫等地取得成功，有些城市卻遭遇“滑鐵盧”，一個(gè)不容忽視的原因就是在龍頭企業(yè)、配套產(chǎn)業(yè)等方面存在明顯差異。

　　具體而言，城市制定創(chuàng)新發(fā)展目標(biāo)的步驟可以歸納為“六定”，即定地位（確定本地處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的哪個(gè)階段）、定目標(biāo)（確定本區(qū)域發(fā)展的地位和目標(biāo)）、定功能（確定本地在周圍區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用）、定優(yōu)勢（明確本地的要素及產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢）、定特色（找準(zhǔn)本地特色資源及產(chǎn)業(yè)）、定結(jié)構(gòu)（合理選擇主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)）。最根本的標(biāo)準(zhǔn)還是要根據(jù)本地實(shí)際來制定創(chuàng)新目標(biāo)和規(guī)劃，否則，制定出來的規(guī)劃可能說對于城市創(chuàng)新發(fā)展毫無意義，甚至?xí)鸬椒醋饔谩?/p>

　　產(chǎn)業(yè)升級：“六性”

　　產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，是不斷將現(xiàn)實(shí)中低級、不合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向更高級、合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的過程。在城市經(jīng)濟(jì)中，如果能根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的要求和本地經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢正確選擇主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，并加以重點(diǎn)扶持和培育，該產(chǎn)業(yè)會(huì)極大地促進(jìn)該地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。反之則會(huì)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到阻礙作用。

　　城市的產(chǎn)業(yè)升級及新興產(chǎn)業(yè)的培育，應(yīng)遵循以下標(biāo)準(zhǔn)：

　　一是需求性。即該產(chǎn)業(yè)具有較大的市場需求，符合消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)趨勢。市場需求是決定和影響產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生、發(fā)展和衰退的根本性因素，沒有較大的市場需求，產(chǎn)品銷路不廣，就不可能成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。這就要求選擇主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)時(shí)必須注重產(chǎn)業(yè)的市場需求，不但要有現(xiàn)實(shí)需求，還要有較大的長期需求和潛在需求。比如，如果某市現(xiàn)在仍把家用縫紉機(jī)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，明顯與居民現(xiàn)時(shí)需求不相適應(yīng)，該產(chǎn)業(yè)的發(fā)展前景也不會(huì)樂觀。

　　二是先進(jìn)性。即符合科技創(chuàng)新的趨勢，能夠得到技術(shù)進(jìn)步的支持。產(chǎn)業(yè)升級的背后是科技創(chuàng)新的支持。如果沒有密切相關(guān)的行業(yè)技術(shù)進(jìn)步，就沒有可能推出新的產(chǎn)品、改進(jìn)新的工藝、衍生新的業(yè)態(tài)。因此選擇主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)也應(yīng)當(dāng)密集關(guān)注最新的技術(shù)研發(fā)成果，及時(shí)吸取先進(jìn)技術(shù)改進(jìn)本產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)工藝和產(chǎn)品設(shè)計(jì)，才能占領(lǐng)行業(yè)前沿陣地和制高點(diǎn)，立于不敗之地。一方面，應(yīng)當(dāng)抓住新技術(shù)出臺的機(jī)會(huì)，大力發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)；另一方面，及時(shí)以先進(jìn)技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。

　　三是關(guān)聯(lián)性。即產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高，對相關(guān)產(chǎn)業(yè)有較強(qiáng)的帶動(dòng)作用。一個(gè)產(chǎn)業(yè)能否成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，除了考量其市場前景如何之外，還要考量其對其它產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)作用。發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家赫希曼曾指出，在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，有兩種效應(yīng)對一個(gè)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)生、發(fā)展起到了誘導(dǎo)作用：一是后向聯(lián)系效應(yīng)，即“每一非初級經(jīng)濟(jì)活動(dòng)將導(dǎo)致通過國內(nèi)生產(chǎn)，提供其所需投入的意圖”，也就是一個(gè)產(chǎn)業(yè)部門的產(chǎn)生可以通過其投入供應(yīng)而衍生需求，從而導(dǎo)致作為其原材料工業(yè)的產(chǎn)生和發(fā)展；二是前向聯(lián)系效應(yīng)，即“任何在性質(zhì)上并非唯一滿足最終需求的活動(dòng)，將導(dǎo)致利用其產(chǎn)品作為某種新生產(chǎn)活動(dòng)的投入的意圖”，也就是通過對其產(chǎn)品的利用會(huì)導(dǎo)致產(chǎn)生一系列新生部門、產(chǎn)業(yè)。赫希曼認(rèn)為，“缺乏相互依存的聯(lián)系，是不發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)的一個(gè)最典型的特征”。因此，應(yīng)合理選擇產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高的產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)當(dāng)?shù)厣稀⑾掠萎a(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　四是重要性，即在城市經(jīng)濟(jì)中占有一定的份額，有較強(qiáng)的影響和發(fā)展?jié)摿ΑＷ鳛樾屡d產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，最基本的條件是它要具有一定的基礎(chǔ)，也就是要有足夠的能量與擴(kuò)充力量，該能量釋放足以帶動(dòng)和影響其它產(chǎn)業(yè)并起到強(qiáng)正相關(guān)作用。也就是說，一個(gè)產(chǎn)業(yè)能不能成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，必須在GDP中達(dá)到一定比重，才能對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)增長起到較強(qiáng)的帶動(dòng)作用。

　　五是優(yōu)勢性，即能夠充分發(fā)揮本地的比較優(yōu)勢。由于各地區(qū)在資金、勞動(dòng)力、自然資源等方面存在極大的差別，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)條件也不一樣，因此在選擇、培育新經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)時(shí)不能搞“一刀切”，應(yīng)該按照因地制宜的原則，根據(jù)本地實(shí)際情況找出自己的突出優(yōu)勢，以比較成本的高低作為確定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的重要標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)本地比較優(yōu)勢的變化來不斷調(diào)整主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

　　六是社會(huì)性，即就業(yè)效果好，能提供較多的就業(yè)機(jī)會(huì)。城市經(jīng)濟(jì)中，既面臨著農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力涌入的壓力，還存在企業(yè)下崗職工再就業(yè)、新增城鎮(zhèn)勞動(dòng)力的安置等壓力。在這種情況下，一個(gè)產(chǎn)業(yè)就業(yè)機(jī)會(huì)的大小，應(yīng)當(dāng)是各地在選擇主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)時(shí)要重點(diǎn)考慮的問題。就業(yè)一方面是經(jīng)濟(jì)問題，同時(shí)還是社會(huì)問題。因此在城市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的選擇中，必須對產(chǎn)業(yè)吸納勞動(dòng)力就業(yè)的水平給予充分重視，不能盲目地超前布局技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)。在相當(dāng)?shù)臅r(shí)期內(nèi)，勞動(dòng)力資源豐富仍將是我國大多數(shù)市縣的基本優(yōu)勢，在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇上也必須充分發(fā)揮這一優(yōu)勢，大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。

　　根據(jù)以上分析，加快城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的核心是充分發(fā)揮自身的比較優(yōu)勢，突出地方特色。一個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的制定如果不能立足本地的實(shí)際情況并發(fā)揮其比較優(yōu)勢，那就不能說是客觀的和實(shí)事求是的，也就不可能起到帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)和整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)作用。無論哪一個(gè)產(chǎn)業(yè)或行業(yè)，只有充分發(fā)揮本地特色，才能有優(yōu)勢、有活力、有市場。我們應(yīng)充分利用現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和要素稟賦，找準(zhǔn)優(yōu)勢，準(zhǔn)確定位，突出特色，創(chuàng)出品牌，以特色開拓市場、搞活產(chǎn)業(yè)，做到“人無我有、人有我特、人特我優(yōu)”，使特色產(chǎn)業(yè)成為城市經(jīng)濟(jì)的基本增長點(diǎn)。在國內(nèi)某些產(chǎn)業(yè)如光伏、新能源已出現(xiàn)不同程度趨同的形勢下，各地應(yīng)避免在已形成過度競爭的行業(yè)上進(jìn)行重復(fù)建設(shè)和惡性競爭，應(yīng)充分發(fā)揮本地比較優(yōu)勢，另辟蹊徑，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)、特色產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展其他地方?jīng)]有基礎(chǔ)和優(yōu)勢的行業(yè)和產(chǎn)品，在擴(kuò)大投資、調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)時(shí)突出本地特色，從要素稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、市場需求幾方面綜合考慮，確定城市真正具有優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向。

　　城市發(fā)展：“六拼”

　　一是拼天時(shí)更拼地利。人們常說，做事成功需要具備“天時(shí)、地利、人和”。這里的“天時(shí)”就是指國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢、國家的相關(guān)政策。風(fēng)投圈子里有句話叫做“站在風(fēng)口上，豬也能飛起來”，這個(gè)風(fēng)口也是指天時(shí)。也就是說，各地發(fā)展經(jīng)濟(jì)、進(jìn)行創(chuàng)新要考慮國家政策的影響，如果能乘國家支持某個(gè)行業(yè)發(fā)展之勢，“好風(fēng)憑借力，送我上青云”，必會(huì)事半功倍。但絕對不能盲目跟風(fēng)，因?yàn)榈胤秸念I(lǐng)導(dǎo)者們除了要“仰望星空”，還需要腳踏實(shí)地；除了想到當(dāng)?shù)?ldquo;想干什么”，還要考慮“能干什么”，細(xì)細(xì)考量腳下這片承載了千萬百姓生存和發(fā)展希望的土地，更適合干什么。

　　二是拼高度更拼特色。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化是發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)題中應(yīng)有之義，但并非唯一目標(biāo)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化的關(guān)鍵是立足自身優(yōu)勢，拼出自己的產(chǎn)業(yè)特色，才能形成較強(qiáng)競爭力。

　　三是拼投資更拼優(yōu)勢。許多地方在招商引資或政策支持中只對于投資多、規(guī)模大的大項(xiàng)目、大企業(yè)感興趣，而忽略了中小企業(yè)在地區(qū)產(chǎn)業(yè)競爭力中的關(guān)鍵作用。實(shí)際上，如果一個(gè)地區(qū)擁有一批競爭力強(qiáng)、市場優(yōu)勢明顯的中小企業(yè)，在競爭與發(fā)展中同樣會(huì)脫穎而出。

　　四是拼科技更拼市場。科技對于產(chǎn)業(yè)競爭力固然重要，但“適合的才是最好的”，因此不應(yīng)盲目比拼產(chǎn)業(yè)發(fā)展中科技含量的高低，而更看是否適應(yīng)市場需求，能否占領(lǐng)市場。

　　五是拼規(guī)模更拼人才。產(chǎn)業(yè)發(fā)展到一定規(guī)模，會(huì)極大拉動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。但產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不是一蹴而就，需要一定時(shí)期的培育和各方面的積累，尤其需要關(guān)鍵人才的推動(dòng)。這里的人才，不僅是技術(shù)人才，運(yùn)營管理、廣告策劃、公關(guān)談判等方面的人才也很重要。因此城市培育更好的營商環(huán)境、宜居環(huán)境，吸引更多人才非常重要。

　　六是拼管理更拼服務(wù)。科技創(chuàng)新及產(chǎn)業(yè)競爭力的提高，不僅需要政府的引導(dǎo)、調(diào)節(jié)與管理，更需要政府以優(yōu)良的服務(wù)去“筑巢引鳳”，鼓勵(lì)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的形成。這不僅包括優(yōu)良的基礎(chǔ)設(shè)施、便利的交通網(wǎng)絡(luò)等硬件設(shè)施，還包括以人為本的服務(wù)理念、高效的服務(wù)體系、優(yōu)良的市場環(huán)境等。

（作者戴宏偉 系中央財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授、北京市習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想研究中心研究員）　

原標(biāo)題：科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級與城市發(fā)展
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