數(shù)據(jù)治理是全球性新問(wèn)題。中國(guó)作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)大國(guó)、數(shù)據(jù)治理大國(guó)，開(kāi)展數(shù)據(jù)治理對(duì)驅(qū)動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展、全面提升政府治理效能以及賦能公共服務(wù)和社會(huì)治理具有重大意義。根據(jù)市場(chǎng)研究機(jī)構(gòu)IDC預(yù)測(cè)，2021年，我國(guó)大數(shù)據(jù)市場(chǎng)整體規(guī)模超110億美元，且有望在2025年超過(guò)250億美元，呈現(xiàn)出強(qiáng)勁的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。

　　推進(jìn)數(shù)據(jù)安全和數(shù)據(jù)要素一體化治理邁上新臺(tái)階，為建設(shè)數(shù)字中國(guó)作出更大貢獻(xiàn)，也為全球數(shù)據(jù)治理貢獻(xiàn)高水平的中國(guó)方案，成為業(yè)內(nèi)共同目標(biāo)。

　　創(chuàng)新提升政務(wù)服務(wù)效能

　　小李是武漢市一家藥店的經(jīng)理。過(guò)去，要開(kāi)藥店，一般需要往返相關(guān)機(jī)構(gòu)3次至4次辦理各種手續(xù)，辦證時(shí)間平均30個(gè)工作日。而1個(gè)月前，小李在武漢市政務(wù)中心“一業(yè)一證”窗口只提交了一次申請(qǐng)材料，一周后就拿到了含藥品經(jīng)營(yíng)、醫(yī)療器械經(jīng)營(yíng)、食品經(jīng)營(yíng)三個(gè)許可在內(nèi)的行業(yè)綜合許可證，節(jié)約了不少時(shí)間。

　　許多便利都得益于數(shù)字化政務(wù)服務(wù)中心的建設(shè)，這也是中國(guó)電子系統(tǒng)技術(shù)有限公司（以下簡(jiǎn)稱“中國(guó)系統(tǒng)”）旗下長(zhǎng)江云通子公司武漢大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司為武漢市量身定制的項(xiàng)目。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人介紹，“一業(yè)一證”政策目前在武漢市餐館、書店等首批15個(gè)行業(yè)試點(diǎn)實(shí)施，實(shí)現(xiàn)一個(gè)行業(yè)準(zhǔn)營(yíng)涉及的多張?jiān)S可證整合為一張行業(yè)綜合許可證，做到“一證準(zhǔn)營(yíng)、一碼亮證”。實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”，不管是個(gè)人還是企業(yè)，在政務(wù)辦理過(guò)程中都感受到了便捷。

　　城市數(shù)據(jù)治理能力的持續(xù)升級(jí)，為百姓生活帶來(lái)諸多便利。今年《政府工作報(bào)告》明確提出，要實(shí)現(xiàn)更多政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上辦、掌上辦、一次辦。為此，中國(guó)系統(tǒng)正式發(fā)布了數(shù)字大腦“數(shù)字化政務(wù)服務(wù)中心”解決方案。面向“一網(wǎng)通辦、一事聯(lián)辦、跨省通辦、一窗通辦”等場(chǎng)景下的辦事需求，提供上百個(gè)可快速搭建的標(biāo)準(zhǔn)化、場(chǎng)景化辦事流程，使政務(wù)服務(wù)更加便捷高效。這正是數(shù)據(jù)治理工程能夠給百姓帶來(lái)的最切實(shí)體驗(yàn)。

　　服務(wù)高效了，個(gè)人信息防護(hù)也要更安全。《數(shù)據(jù)安全法》9月正式實(shí)施，《個(gè)人信息保護(hù)法》也將于11月1日正式施行。面對(duì)市場(chǎng)的迫切需求，城市數(shù)據(jù)治理既要構(gòu)建可控的數(shù)據(jù)安全體系，又要構(gòu)建高效規(guī)范的數(shù)據(jù)要素和流通體系，需要在兩者之間找到破解之道。日前，中國(guó)電子信息產(chǎn)業(yè)集團(tuán)有限公司（以下簡(jiǎn)稱“中國(guó)電子”）和清華大學(xué)聯(lián)合發(fā)布《2021中國(guó)城市數(shù)據(jù)治理工程白皮書》（以下簡(jiǎn)稱“《白皮書》”）為解決上述問(wèn)題提供了思路。

　　“推進(jìn)城市數(shù)據(jù)治理工作必須堅(jiān)持安全為先，必須激活數(shù)據(jù)要素，必須強(qiáng)化聯(lián)合創(chuàng)新。”中國(guó)電子信息產(chǎn)業(yè)集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)、黨組書記芮曉武表示，《白皮書》在國(guó)內(nèi)首次提出數(shù)據(jù)安全和數(shù)據(jù)要素一體化治理解決方案，為城市數(shù)據(jù)治理工作提供理論參考和實(shí)踐指引。

　　中國(guó)信息安全研究院副院長(zhǎng)左曉棟認(rèn)為，《白皮書》關(guān)于數(shù)據(jù)治理工程方案的設(shè)計(jì)思路，就是在促進(jìn)數(shù)據(jù)要素流通的過(guò)程中，充分保護(hù)個(gè)人信息和重要數(shù)據(jù)及企業(yè)商業(yè)秘密的安全，符合《個(gè)人信息保護(hù)法》的相關(guān)要求。

　　充分釋放數(shù)據(jù)要素價(jià)值

　　“預(yù)計(jì)到今年年底，中國(guó)電子城市數(shù)據(jù)治理工程在四川德陽(yáng)市的第一個(gè)數(shù)據(jù)產(chǎn)品有望投入使用。”中國(guó)電子副總經(jīng)理陸志鵬告訴記者，作為中國(guó)電子“全國(guó)城市數(shù)據(jù)治理工程”首批試點(diǎn)城市，德陽(yáng)市將在金融、能源、工業(yè)和醫(yī)療四個(gè)領(lǐng)域內(nèi)，率先進(jìn)行數(shù)據(jù)元件開(kāi)發(fā)。

　　在數(shù)字時(shí)代，數(shù)據(jù)上升為新的生產(chǎn)要素，充分釋放數(shù)據(jù)要素價(jià)值，發(fā)揮好數(shù)據(jù)在數(shù)字社會(huì)發(fā)展中的基礎(chǔ)性和支撐性關(guān)鍵作用，是數(shù)字時(shí)代社會(huì)發(fā)展的必然規(guī)律。

　　陸志鵬表示，中國(guó)電子構(gòu)建了制度、技術(shù)和市場(chǎng)數(shù)據(jù)治理三大體系，提出“打造‘一庫(kù)雙鏈’，培育三級(jí)市場(chǎng)”數(shù)據(jù)要素核心理念和“關(guān)鍵數(shù)據(jù)入庫(kù)、雙向風(fēng)險(xiǎn)隔離、三級(jí)安全管控”的數(shù)據(jù)安全理念，探索從數(shù)據(jù)治理入手，提升城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

　　城市數(shù)據(jù)治理到底缺什么？陸志鵬認(rèn)為，在數(shù)字城市的數(shù)據(jù)治理與應(yīng)用中，仍缺乏可持續(xù)的動(dòng)力機(jī)制和長(zhǎng)效運(yùn)營(yíng)發(fā)展模式。

　　“將數(shù)據(jù)交易分級(jí)分類，有助于針對(duì)不同市場(chǎng)，引入不同管理、運(yùn)營(yíng)、開(kāi)發(fā)主體，以及制定相匹配的法律法規(guī)和管理制度體系，讓各參與主體之間的權(quán)責(zé)利關(guān)系更清晰。”陸志鵬介紹，“打造‘一庫(kù)雙鏈’，培育三級(jí)市場(chǎng)”模式，即通過(guò)構(gòu)建“數(shù)據(jù)金庫(kù)”，打通數(shù)據(jù)資產(chǎn)鏈和數(shù)據(jù)價(jià)值鏈，催生數(shù)據(jù)資源、數(shù)據(jù)元件、數(shù)據(jù)產(chǎn)品三級(jí)市場(chǎng)，從而將數(shù)據(jù)資源加工為可析權(quán)、可計(jì)量、可定價(jià)且風(fēng)險(xiǎn)可控的初級(jí)產(chǎn)品。

　　上述思路在《白皮書》中得到印證。《白皮書》提出“1144”總體實(shí)施架構(gòu)，即構(gòu)建一個(gè)數(shù)據(jù)金庫(kù)，建立一套數(shù)據(jù)要素操作系統(tǒng)，涵養(yǎng)治理現(xiàn)代化、高質(zhì)量發(fā)展、民生服務(wù)、科技創(chuàng)新四大應(yīng)用生態(tài)，建設(shè)組織架構(gòu)、管理制度、法律法規(guī)、安全管理四大制度體系。

　　陸志鵬表示，有別于傳統(tǒng)做法，該模式通過(guò)創(chuàng)造性定義“數(shù)據(jù)元件”和“數(shù)據(jù)金庫(kù)”的產(chǎn)品內(nèi)涵和標(biāo)準(zhǔn)，使其共同發(fā)揮“中間態(tài)”和“隔離層”作用，保障數(shù)據(jù)安全，不斷提升數(shù)據(jù)治理的效率、規(guī)范定價(jià)、降低成本，促進(jìn)數(shù)據(jù)的安全流通與高效配置。

　　加快數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)培育

　　“目前，中國(guó)電子正積極推動(dòng)數(shù)據(jù)安全與數(shù)據(jù)要素一體化治理解決方案在浙江、上海、湖北武漢、四川德陽(yáng)等地落地，已經(jīng)與武漢、德陽(yáng)兩市簽署試點(diǎn)協(xié)議并在德陽(yáng)市入場(chǎng)實(shí)施。”陸志鵬介紹。此外，中國(guó)電子還著力推進(jìn)與福建省和山東濟(jì)南、江蘇南通、云南大理等20余個(gè)省市的合作洽談，吸引了300余家企業(yè)參與生態(tài)聯(lián)盟構(gòu)建，共同推進(jìn)數(shù)據(jù)治理工程研發(fā)和市場(chǎng)培育工作。

　　預(yù)計(jì)今年年底，德陽(yáng)市將圍繞數(shù)據(jù)的歸集、治理、交易以及數(shù)據(jù)要素三級(jí)市場(chǎng)培育，改革政府職能、調(diào)整組織結(jié)構(gòu)、完善政策體系，并在全國(guó)率先發(fā)布一批數(shù)據(jù)元件，探索形成數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置新模式。德陽(yáng)市委常委、副市長(zhǎng)趙興旺表示，中國(guó)電子與德陽(yáng)市的合作標(biāo)志著在數(shù)據(jù)要素賦能城市建設(shè)的探索之路上邁出堅(jiān)實(shí)一步，將不斷提升城市的“數(shù)據(jù)值”和人民的“幸福值”。

　　中國(guó)電子系統(tǒng)技術(shù)有限公司現(xiàn)代數(shù)字城市研究院院長(zhǎng)喬親旺告訴記者，中國(guó)電子開(kāi)展數(shù)據(jù)治理工程具有良好的市場(chǎng)基礎(chǔ)。“當(dāng)前，中國(guó)電子已經(jīng)與全國(guó)46座城市實(shí)現(xiàn)數(shù)字城市整體合作，在全國(guó)16座城市開(kāi)展政府領(lǐng)域的數(shù)據(jù)治理服務(wù)工作。這為在全國(guó)探索數(shù)據(jù)治理工程和數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置奠定了非常好的基礎(chǔ)。”

　　喬親旺表示，未來(lái)，中國(guó)電子將以數(shù)據(jù)創(chuàng)新中心作為關(guān)鍵落地載體，統(tǒng)一面向城市提供數(shù)據(jù)治理與運(yùn)營(yíng)服務(wù)，打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新基地。預(yù)計(jì)每座城市會(huì)形成5家至10家數(shù)據(jù)元件開(kāi)發(fā)商、100家左右數(shù)據(jù)應(yīng)用開(kāi)發(fā)商。