黨的二十屆三中全會提出必須深入實施科教興國戰略、人才強國戰略、創新驅動發展戰略，就“統籌推進教育科技人才體制機制一體改革”作出安排部署，對進一步促進創新鏈、產業鏈、資金鏈、人才鏈深度融合提出了更高要求。
新一輪科技革命和產業變革深入發展，科技創新成為大國博弈的角力場。不斷開辟新領域新賽道、推動科技實力實現大幅躍升是有效應對風險挑戰和贏得國際競爭主動權的現實需要。要在激烈的國際競爭特別是大國博弈中贏得戰略主動，就必須進一步全面深化改革，尤其是在構建支持全面創新體制機制上下功夫，深化教育綜合改革、科技體制改革、人才發展體制機制改革，進而提升國家創新體系整體效能，實現高水平科技自立自強。在這個進程中，圍繞產業鏈部署創新鏈、圍繞創新鏈布局產業鏈，優化資金鏈、完善人才鏈，促進“四鏈”深度融合，是關鍵路徑和重要抓手。
一方面，科技的滲透性、擴散性、顛覆性特征更加凸顯，科學向產業的直接轉化進程加快，數字技術、智能技術等的廣泛應用正在深刻改變產業發展的圖景。推動原創性顛覆性科技創新、突破關鍵核心技術絕非易事，需要充分調動各方積極性，高效協同各領域，形成合力。另一方面，科學研究向極宏觀拓展、向極微觀深入、向極端條件邁進、向極綜合交叉發力，不斷突破人類認知邊界。關鍵核心技術的創新往往是復雜性極高的系統工程，涉及企業、高校、科研院所、政府和相關服務機構等多個創新主體，涵蓋基礎研究、概念驗證、應用研究、中試、商品化、產業化以及生產銷售等多個環節，學科交叉融合不斷深化，創新過程中的不確定性大幅增加。這就要求不斷提高科技創新的廣度、深度、速度、精度，加速集聚創新要素，實現知識、人才、技術、資金等要素在產業鏈上、中、下游的有效配置與流動，促進創新要素和產業資源全面精準銜接。通過各鏈條各環節的一體設計、一體部署、一體推進，增強科技創新活動的效能。
近年來，我國在促進“四鏈”深度融合上已取得重大進展。在戰略高技術領域部署了一系列重大科技攻關任務，科技創新成果不斷引領產業鏈向中高端發展，全社會創新投入顯著增加，科技進步貢獻率提高至60%以上，戰略性新興產業占國內生產總值比重約13%，全國高新技術企業數量達46.3萬家，企業的科技創新主體作用日益突出。各地不斷探索出臺柔性引才政策，吸引優質人才集聚。同時也要看到，在促進“四鏈”深度融合方面還存在一些難點。主要表現為：科技成果與產業需求存在脫節，產業鏈的安全與合作機制尚存在痛點，資金鏈對產業創新的系統性支撐作用有待強化，人才鏈建設還難以滿足產業創新需求。對此，需緊扣“四鏈”深度融合的關鍵環節和重要節點，健全“四鏈”間政策協同、各類主體協同創新的新機制。
一是堅持系統觀念提供政策支持。聚焦基礎研究、成果轉化、科技金融和人才支撐等重點環節，在規劃布局、要素配置、基礎設施、公共服務等方面形成完整科學的政策鏈，促進各個主體、各種要素協同發展。可常態化梳理關鍵核心技術攻關需求清單，明確不同發展階段、不同規劃周期的攻關目標和重點任務，有計劃有步驟地實現全鏈條資源布局。按照技術創新的發展規律和整體規劃，有計劃有步驟地開展科技創新工作，前瞻性謀劃人才發展規劃，全鏈條激發各類創新要素活力。
二是圍繞產業鏈打造高水平創新鏈。考慮構建能夠有效凝練產業用戶需求的應用類重大科技項目選題立項機制，在評審、驗收等環節有效發揮企業作用，確保成果用得上、有影響。提高新技術新產品的市場接受度，優化重大科學研究和技術開發的應用場景，通過政府采購、宣傳推廣等形式為擁有良好前景的新技術新產品增加市場用戶，支持相關部門和各類主體在拓寬場景創新應用方面的先行先試，為技術迭代升級提供基礎。
三是強化資金鏈對產業創新的支撐作用。以多種形式加大對科創企業的信貸投放力度，鼓勵銀行或其他金融機構在風險可控、商業可持續前提下，結合科研機構、科創企業的特征和需求，開展信用貸款、知識產權和股權質押貸款、訂單融資等信貸服務。發展多層次資本市場服務平臺，發揮“杠桿撬動”效應。通過“包干制”和“基礎研究特區”等形式，賦予科研人員更大經費使用自主權，可考慮根據階段性考核結果給予分階段支持。
四是前瞻布局人才鏈。動態調整重點領域急需緊缺人才目錄，強化重點產業領域科技人才支撐，以項目引進帶動人才引進，以人才引進促進項目發展。健全行業人才需求預測及緊缺人才信息發布機制，引導院校對專業設置進行動態調整，加快建設急需緊缺人才的專業化培養體系。鼓勵企業參與高校人才培養方案修訂及實施工作，構建高校、科研院所和企業之間長期、穩定、制度化的利益均衡機制，推進形成人才培養戰略聯盟。推行職稱分類評價標準和代表作評審制度，對科技人才進行差別化分類評價，重視評價科研成果的質量和原創價值。
（作者聶常虹 工作單位為中國科學院科技創新發展中心；戚莊周 工作單位為中國科學院大學經濟與管理學院）
原標題：把握“四鏈”深度融合關鍵環節
責任編輯：劉夢甜
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